Тема совершенствования межбюджетных отношений в Иркутской области стала одной из главных на форуме депутатов региона, который прошел под председательством спикера областного парламента Александра Ведерникова и председателя правительства Константина Зайцева. В работе форума приняли участие депутаты Заксобрания, представители правительства Иркутской области, главы территорий и депутаты муниципальных Дум.
Выступая с докладом о финансовой обеспеченности территорий, заместитель председателя Законодательного Собрания Наталья Дикусарова отметила ряд направлений, над которыми работают парламентарии. В частности, она обратила внимание на подход к формированию и использованию средств дорожного фонда, совершенствование механизмов расчета и предоставления субвенций на образование, расходование платы за накопленный вред окружающей среде, финансирование вопросов местного значения.
«Мы должны рассматривать межбюджетные отношения с точки зрения достижения национальных интересов, реализации нацпроектов и государственных программ. Этот подход должен быть основополагающим при предоставлении финансирования муниципальным образованиям», — сказала Наталья Дикусарова.
Как рассказала министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, за последние 10 лет объем переданных муниципалитетам доходов сверх нормативов, установленных бюджетным кодексом, увеличился на 9,2 млрд рублей или в 9 раз. Так, региональные нормы устанавливают передачу в местные бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, дополнительно 5% акцизов на нефтепродукты, увеличенные объемы отчислений налога на доходы физических лиц и налога по упрощенной системе налогообложения.
Кроме того, в регионе применяется премирование территорий за работу с собственной доходной базой. В 2021 году такие премии получили 152 муниципалитета первого и второго уровня, в 2023 году – 204. Также в последние годы в Иркутской области ведется работа по снижению долговой нагрузки муниципальных образований и замещению коммерческих кредитов более дешевыми бюджетными.
Александр Ведерников отметил, что межбюджетные отношения должны развиваться в сторону повышения самостоятельности муниципальных образований как в распределении средств по направлениям расходов, так и в создании и развитии собственной налогооблагаемой базы.
«Когда мы говорим о том, что передаем муниципалитетам почти половину бюджета, нужно понимать, что большая часть этих денег – целевые. А сегодня есть тенденция к предоставлению единой субсидии, и это ведет к расширению самостоятельности муниципалитетов, дает им возможность оперативно решать некоторые вопросы. Но самостоятельность – это еще и развитие собственной доходной базы», — сказал спикер ЗС.
Он добавил, что над этими глобальными задачами необходимо совместно работать депутатам, правительству области и представителям муниципальных образований.
Константин Зайцев, комментируя предложения, также подчеркнул ответственность муниципалитетов за планирование собственных расходов:
«Мы должны вместе определять наши приоритеты и планировать финансирование исходя из приоритетов. Сегодня соблюдение этого принципа обеспечивают как раз целевые средства. Поэтому нужна совместная работа, чтобы свобода в распределении денег не привела к недофинансированию приоритетных задач».
Рекомендации, высказанные в рамках форума, вошли в резолюцию. В их числе предоставление муниципалитетам бюджетных кредитов на срок не менее 5 лет, доведение до территорий информации о планируемых межбюджетных трансфертах на следующий финансовый год в срок до 20 октября разработка механизмов покрытия временных кассовых разрывов взамен заимствования из муниципальных дорожных фондов, ряд других мер.
Также депутаты обсудили актуальные вопросы создания в регионе муниципальных округов. В 2024 году было создано два таких округа – Чунский и Усть-Илимский.
Мэр Чунского района Николай Хрычов рассказал об опыте проведения работы с населением по вопросу объединения поселений в округ, разработке нормативно-правовой базы нового муниципалитета. Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС Виталий Перетолчин особо подчеркнул, что необходимо разработать дорожную карту по созданию муниципального округа, а также типовые нормативно-правовые акты.
Парламентарии коснулись и вопроса финансового стимулирования к созданию муниципальных округов. Так, в 2023 году депутаты по предложению губернатора приняли закон, который предусматривает отчисление в бюджет муниципального округа 75% налога по упрощенной системе налогообложения, для Чунского и Усть-Илимского округов сохранена штатная численность муниципальных служащих, будет рассмотрена возможность разработки программ социально-экономического развития муниципальных округов.
